《港口法》修訂公開征求意見，五處修改意見說明的問題

《港口法》修訂公開征求意見，有5處修改

為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，建設(shè)好、管理好、發(fā)展好港口，按照部立法工作安排，交通運(yùn)輸部組織起草了《中華人民共和國(guó)港口法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)了解，《港口法》已施行近20年，為推進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)新形勢(shì)新要求，為加快推進(jìn)世界一流港口建設(shè)，強(qiáng)化港口安全管理，保障港口暢通高效，促進(jìn)綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，完善事前事中事后監(jiān)管體系，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口建設(shè)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，亟需修改完善。

本次《草案》主要修改了以下內(nèi)容：

（一）進(jìn)一步完善港口管理體制機(jī)制。明確政府對(duì)港口工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)港口行業(yè)管理，各部門依職責(zé)對(duì)港口實(shí)施監(jiān)督管理。明確了相關(guān)各方保通保暢義務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善港口規(guī)劃建設(shè)程序和要求。調(diào)整完善了港口規(guī)劃編制程序。補(bǔ)充細(xì)化港口工程建設(shè)管理要求，建立了港口設(shè)施檢測(cè)維護(hù)制度，完善全過程管理。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)港口安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化港口經(jīng)營(yíng)人主體責(zé)任。建立了港口安全生產(chǎn)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度，增加了打擊防范謊報(bào)瞞報(bào)港口危險(xiǎn)貨物相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)備案制度進(jìn)行了完善，對(duì)港口棄貨規(guī)定了提存制度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化港口綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確鼓勵(lì)港口綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，在港口總體規(guī)劃和港口工程建設(shè)過程中增加了生態(tài)環(huán)保要求，明確由屬地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物廢棄物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化行政許可事項(xiàng)和管理措施。進(jìn)一步明確許可事項(xiàng)的適用范圍、程序并補(bǔ)充完善監(jiān)管措施。銜接安全生產(chǎn)法，對(duì)涉及安全的違法行為提高了罰款數(shù)額。為規(guī)范提升引航服務(wù)，增加一章對(duì)引航機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)及引航員管理等作出規(guī)定。

需要重點(diǎn)說明的問題：

（一）關(guān)于港口管理體制

現(xiàn)行法在條款上未明確省級(jí)交通主管部門在行業(yè)管理上的法律地位。按照大部門制改革要求、行業(yè)統(tǒng)一分級(jí)管理原則，適應(yīng)區(qū)域港口一體化發(fā)展新形勢(shì)，此次修訂進(jìn)一步明晰了港口管理體制及地方交通運(yùn)輸主管部門的港口管理職責(zé)。個(gè)別地方單獨(dú)設(shè)置的港口管理部門納入所在地交通運(yùn)輸管理體系，按地方“三定”履行職能。

（二）關(guān)于港口安全管理

港口是由一定水域陸域組成的區(qū)域，是一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)樞紐，不屬于行政區(qū)，在行政上屬地管理，由各部門依據(jù)“三定”職責(zé)、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定各負(fù)其責(zé)實(shí)施管理。此次修訂按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，落實(shí)了屬地政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局；同時(shí)銜接安全生產(chǎn)法，細(xì)化各項(xiàng)措施要求，壓緊壓實(shí)港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）關(guān)于強(qiáng)化港口保通保暢

港口是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)中的重要樞紐，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通暢作用十分關(guān)鍵。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，此次修訂增加了政府、部門和企業(yè)保障港口正常生產(chǎn)作業(yè)和優(yōu)先運(yùn)輸?shù)呢?zé)任義務(wù)等內(nèi)容，為充分發(fā)揮港口樞紐作用、保障物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供依據(jù)。

（四）關(guān)于取消港口內(nèi)危險(xiǎn)貨物裝卸、過駁作業(yè)許可改為備案管理

目前各地已建立港口經(jīng)營(yíng)許可危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證制度，在企業(yè)取得港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)同時(shí)，為其核發(fā)危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證并注明作業(yè)的場(chǎng)所、方式和貨物品種，每次作業(yè)活動(dòng)有相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。為落實(shí)“放管服”改革精神，進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)，此次修訂取消了每次作業(yè)活動(dòng)許可。許可取消后，交通主管部門通過信息化報(bào)備、雙隨機(jī)抽查、信用管理聯(lián)合懲戒等手段加強(qiáng)監(jiān)管。